结四路主力强攻卓罗和南监军司，击溃仁多保忠部，
夺取庄浪河谷，从而切断西夏河湟通道，割裂河西凉州与兴灵腹地的联系。
第二步：兵分三路并进蚕食横山，稳扎稳打、绝不冒进戈壁。
种师道明确指出，西夏立国之根基有两处，一为横山，为期提供精锐蕃兵兵源，二是兴灵平原供给充足粮草。
此二者为西夏盘踞西北百年之根基！
丢失横山，西夏军力直接折损大半。
此战断不效仿元丰四年贸然数十万大军直扑灵州的冒进打法。
戈壁荒漠千里无补给，若西夏坚壁清野、抄截粮道，大军深入必溃，这是宋军最大死穴。
此战坚持先清外围、再取腹地，兵分三路稳步推进。
西线熙河军，在解决卓罗战事之后，分兵袭扰凉州，牵制河西西夏兵力，使其无法回救兴灵主战场，主力不深入戈壁，固守现有战线。
中路泾原军，沿用章楶平夏城的成熟战法，以筑堡推进为核心，步步挤压天都山防线，完全占据横山南段。
依托堡寨固守水草、收纳蕃部，稳步拓展实控土地，不做长途奔袭。
东线鄜延、环庆军，持续袭扰横山北段，招诱当地蕃部归附。
横山蕃兵是西夏最精锐战力，若是大量蕃部归宋，可直接腰斩西夏兵源根基。
最后一步，全境合围，总攻兴灵腹地。
待外围战局彻底稳固，宋军完全掌控横山、仁多保忠归降或卓罗彻底攻破、河西兵力被持续牵制；
同时大量河湟、横山蕃兵编入宋军，补齐骑兵短板，缓解内地运粮压力。
届时两路夹击兴灵，泾原、鄜延主力从东线直逼灵州，熙河劲旅则可渡黄河从西线压迫兴州，彻底合围西夏王都。
申状内还考虑到了朝廷内部因素，朝廷战略必须连续，不能因党争反复横跳。
西军最怕前线刚取得进展，后方台谏、宰相换人，战略推翻，这是西军经常遇到的基本无解的问题。
所以一定要保证宣抚使的军事战略短期内不被朝堂随意更改。
同时就地解决后勤压力。
河湟、泾原前线推行军屯，依托归附蕃部就地耕种，自给自足，减少内地千里民夫运粮的巨额消耗，规避朝堂舆论阻力。
最后指出辽国的外交风险，一定要防备辽国干预。
辽国以西夏为西部屏障
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