外城规划全部由楚云亲自敲定框架，苏哲团队细化落地。
内外分层，功能明确。
内城：官署、王府、集市、兵营、核心生活区。
外城划分为三大区域：民居区、工坊区、仓储区。
道路横平竖直，区块方正，管网同步预埋。
比起老旧、混乱、无序的内城，新建外城的规划，直接高出整整一个时代。
……
与此同时。
城外近郊平原，就是另一幅壮阔至极的画面。
北凉城外，方圆数百里。
一马平川，地势开阔。
这片土地原本广阔平坦，土质尚可。
唯独气候严寒、无霜期短、收成极低。
往年百姓只敢小规模开垦小片薄田，勉强糊口。
大片大片的平整荒地，常年闲置，杂草丛生，无人问津。
没人愿意白费力气，在苦寒北疆开荒种地。
直到楚云拿出改良种子。
耐寒、耐旱、耐贫瘠、生长周期短、产量碾压传统粮种。
束缚北凉农耕最大的枷锁，瞬间破碎。
一声命令下达，全民开荒。
每日天刚蒙蒙亮，晨曦划破天际。
城郊集结点，早已人山人海。
十几万农民，肩扛锄头、背负竹筐、手握镰刀。
浩浩荡荡，如同潮水一般，涌向城外荒地。
队伍连绵数里，声势浩大。
没人强迫，没人压榨。
所有人干劲十足，热情高涨，脸上写满亢奋与希望。
开荒，分田。
这是楚云颁布的新政。
谁开垦荒地，土地归属权就归谁。
前两年免税，第三年开始只收取极低赋税。
底层百姓一辈子追求的东西，无非就是一块属于自己的田地。
在大乾其他郡县，土地牢牢把持在世家、豪强、官府手中。
普通农户一辈子累死累活，到头来也只能租借地主的田地耕种。
收成大半上交，遇灾颗粒无收，还要背负赋税债务。
想白手起家拥有属于自己的私田？
几乎天方夜谭。
在北凉，只要愿意出力开荒，就能直接到手。
北凉本地人中，一名中年农夫一边挥舞锄头刨开土地，一边喘着粗气，笑着感慨。
“我活了二十多年，从来没想过，这辈子能拥有自己的田地。”
旁边一同开荒的汉子咧嘴大笑，手上动作丝毫不停。
“别的地方，官府偏袒豪强，世家垄断良田
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