四月中旬，昆城市政府工作会议会场，气氛沉闷得像黄梅天。
李承霄坐在主位上，手指敲了敲桌面，把议题翻到第四项——防洪。每年雨季，昆城都要面对锦江涨水的压力，城北那片低洼地带更是年年告急。水利局已经报了三遍预算，他批了两次，财政局的回话一直是“再议”。
“钱局长，防洪这块资金，你们财政局到底怎么安排的？”李承霄的语气还算平缓。
钱局长五十多岁，头发花白，在财政系统干了整整二十年，他翻开笔记本，推了推眼镜，说出来的话却让整个会场安静了一瞬：“市长，今年财政实在太紧张了。你要建新小学，又要扩征开发区那块地，教育、城建两边都逼着要钱，防洪这块……能不能先缓一缓？或者压缩一下？”
会场里各乡镇长、局长们交换了一下眼神，没人吭声。
李承霄他放下手中的笔，抬起眼睛看钱局长，那目光让坐在后排的人都觉得后背发凉。
“老钱，你说什么？”他的声音不大，但整个会场都听得清清楚楚，“防洪的钱，能省？能缓？昆城五六十万老百姓，你说缓就缓？汛期一到，锦江涨水，堤垮了，你负得起这个责，还是我负得起？”
每一个字都像钉子砸在桌面上。
钱局长的脸一点点涨红，嘴唇动了动，想说财政账本上的难处，但他看了看李承霄的眼神，把到嘴边的话咽了回去。五十多岁的人了，当着十几二十个下属的面，被一个比自己小二十岁的市长训得下不来台，脸上挂不住，可他能怎么办？顶回去？那是找不痛快。
“我……我想办法。”钱局长低着头，把笔记本合上，声音闷闷的。
“不是想办法，是必须挤出来。”李承霄没有松口，“防洪资金一分不能少，你从哪儿挤也得给我挤出来。散会。”
散会的时候，钱局长最后一个离开。他把椅子轻轻推回桌下，站了片刻，看着李承霄大步流星走出去的背影，眼神里有说不清的东西。不是恨，也不全是委屈，更像是一种老树被风刮了之后的沉默。
时间过得快，转眼到了五月中旬。
五月十九日，国务院第55号令《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》正式发布，自发布之日起施行。李承霄当天就拿到了文件全文，逐条看了一遍
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