“至于烽燧之制，亦当有所改良。旧制每十里一燧，然边地多荒僻，十里之间常有沟壑阻隔，传讯迟缓。汉时西域都护曾于险要之处密置烽燧，每数里一墩，昼烟夜火，军情传递不过半日可达数百里。臣以为当仿此制，于边地关键之处加密墩台，每五里设一墩，每墩常备柴草、干粮、烽火之具，使军情传递不滞于路。
又当设巡边之制，定期遣人查验墩台，确认值守人员、检查储备物资，确保烽燧随时可用。如是，则边关之防，不唯固其墙，更固其耳目。”
他写完第一块内容的时候停了片刻。
这一段他没有提任何具体的镇名和数字，全是从历朝历代边防经验里提炼出来的共性规律。
“其二，屯田之策，在安民养兵。边地之民，常苦于战事频仍，耕不能安、居不能定，遂有弃田流徙者。田荒则粮缺，粮缺则军心不稳，此大患也。
汉武北征匈奴，于河西置屯田，以军士耕种，兼以募民实边，数年之间边仓充盈，马匹蕃息，匈奴不敢南下而牧。
前代亦有屯田之例，以军士耕种，所收之粮足供军需，省朝廷转输之费无算。此为军屯之利，当可为法。”
“前代亦有募民屯田之策，边地荒田招民垦种，三年免赋，永为世业，民争趋之。又有商屯之法，前代盐商于边地募人耕种，以粮换引，公私两便。
商贾有趋利之性，若边地置田有利可图，则不必官府招徕，商贾自会趋赴。臣以为，屯田之策当分三途并行。”
“一途为军屯，就营田之制，以营中老弱及闲时士卒耕种，所收之粮部分归营充作加饷，部分归仓备荒。
一途为民屯，招募内地流民至边地开垦，给田给种，头三年免赋，三年之后按亩纳粮，定以低额，使民有利可图。
一途为商屯，许商人在边地置田雇工耕种，所收之粮就地售与边军，官府按市价收购，不加征派。
三者之中，民屯尤要。
边地空虚，不在无城，在无人。若能使流民乐居边地，则田有人耕、城有人守、贼至有人御。然徙民实边，不可强令，前代强徙之例，民多不愿往，半途逃散者过半。
臣以为，与其强徙，不如诱之：减边地之赋税，增边地之互市，设边地之学塾，建屋舍以居之、给牛种以助之。
边民有利可
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