一个草原行署，行署长官由草原人担任，凉州派副手协助。行署下面分若干旗，各旗由原部落头人担任旗长，但必须接受行署统一调度。”
林文柏若有所思：“主公的意思是……让草原人自己管自己，但规矩由咱们定？”
“对。”谢青山道，“咱们不派官，只派先生。教他们种地，教他们盖房，教他们读书识字。等他们学会了，自然就知道跟着咱们有肉吃。”
杨振武挠头：“可是主公，草原人会听吗？”
“会的。”谢青山笑道，“他们打了这么多年仗，不就是为了吃饱穿暖？现在有人告诉他们，不用打仗也能吃饱穿暖，他们为什么不愿意？”
众人若有所思。
谢青山继续道：“还有一点，行署长官的人选，必须让草原人服气。”
赵文远问：“主公心里有人选了？”
谢青山点头：“阿鲁台。”
“阿鲁台？！”杨振武瞪大眼睛，“主公，他才刚归附，您就让他当行署长官？万一他反了呢？”
“他不会反的。”谢青山道，“他现在回去，能干什么？王庭被烧，部众死伤过半，他这个大汗已经名存实亡。跟着我，他还能有个官做；反了我，他什么都不是。”
林文柏道：“那副手呢？”
谢青山道：“乌洛铁木。他和阿鲁台一个来自草原东部，一个来自草原西部，正好互相制衡。”
众人想了想，都觉得这主意不错。
周明轩忽然问：“主公，那草原上的汉人呢？”
“汉人？”谢青山一愣。
“草原上也有不少汉人，有逃荒过去的，有被掳掠过去的，还有这些年做买卖留下的。这些人怎么办？”
谢青山沉吟片刻，道：“愿回凉州的，凉州接收；不愿回的，编入行署，跟草原人一样对待。汉人也好，草原人也好，鞑靼人也好，在凉州，只有一个身份，凉州百姓。”
众人面面相觑。
林文柏苦笑：“主公，您这是要搞天下大同啊。”
谢青山笑了：“天下大同不敢说，但在凉州这片地方，我想试试。”
又过了五天，阿鲁台和乌洛铁木被召到府衙。
两人心里都有些忐忑，不知道谢青山找他们干什么。
进了议事厅，见谢青山正跟众人谈笑风生，心里稍微安定些。
“主公。”两人行礼。
谢青山笑着摆手：“坐，别客气。今天找你们来，是有件大事要商量。
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