他以海外部的名义，联合户部，颁布了一项名为《农业振兴条例》的新政。
条例的核心内容，是鼓励，甚至是半强制地要求：
江南等地的地主和自耕农，必须将原先种植粮食作物的土地，改种经济作物，主要是棉花和桑麻。
朝廷以高于市价三成的价格，签订长期收购合同，保证农民的收入。
对于地主们来说，这自然是天大的好事。
种棉花比种粮食赚钱，而且有朝廷兜底，旱涝保收，何乐而不为？
于是，一场轰轰烈烈的“改稻为棉”运动，在江南地区迅速展开。
无数的良田，不再飘荡稻香，而是被一望无际的白色棉田所取代。
然而，对于那些没有土地，只能靠租种地主田地为生的佃农来说，这却是一场灭顶之灾。
地主们要改种棉花，自然不再需要那么多的佃农来耕种。
他们被无情地从世代生活的土地上赶走，失去了赖以为生的根基。
短短几个月内，江南地区，出现了数以百万计的，失去土地的流民。
他们拖家带口，衣衫褴褛，涌入杭州、金陵、东洲等大城市，希望能找到一口饭吃。
城市的承载能力是有限的。
突然涌入的百万流民，让各大城市的治安、卫生、粮食供应，都承受了巨大的压力。
偷盗、抢劫、斗殴事件层出不穷。
城市里，到处都是搭建的窝棚，污水横流，疫病开始悄然蔓延。
一场空前严重的社会危机，爆发了。
“遣返流民！必须将他们遣返回乡！”
“再不控制，城市就要被这些流民给毁了！”
朝堂之上，要求严厉处置流民的呼声，一浪高过一浪。
太子赵澈再次抓住了机会，他义正言辞地质问道：
“朱太傅！”
“你推行农业改革，导致百万农民流离失所，如今城市不堪重负，乱象丛生！”
“你难道就没有半点愧疚之心吗？你打算如何收场？”
这一次，就连柳景明等新派官员，也感到压力山大，面露忧色。
这个问题，确实太棘手了。
数百万张嗷嗷待哺的嘴，足以压垮任何一个王朝。
朱文远依旧平静。
他似乎早就预料到了这一天的到来。
“殿下，流民问题，堵，是堵不住的。”
“唯一的办法，是疏导。”
“疏导？说得轻巧！”一名御史冷笑道。
“如今天下承平，哪有地方能安置这百万流民？”
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