朕思之再三，倭地……或不宜仿朝鲜之例，即刻设为内地行省。”
他手指在御案上轻轻一点，语气变得坚定：“朕意，于倭地行‘分封’与‘流官’并立之策！”
“分封？”
这两个字一出，底下顿时响起一阵低低的议论声。
陛下这是要在倭国也封王？
朱翊钧肯定道：“朕拟在倭地，择其要冲、富庶或险峻之处，分封数位藩王，令其就藩，各镇一方。”
“一如太祖高皇帝初年之于边疆塞王，赋予其练兵、守土、抚民之责。”
“同时，于倭地设立‘总督府’，舟山将军府，由朝廷派遣重臣担任总督，武将担任大将军，文在前，武在后，二人统辖全局，协调诸藩，管理重要港口、矿山及不封王之地，并执掌大规模军事调动之权。”
“诸藩受总督节制，向朝廷纳贡，奉大明正朔。其境内赋税，除定额上缴总督府外，余者自留，以养军行政。”
“如此，则可借诸藩之力，分担朝廷镇守之责，减轻驻军与财政之压力。”
“藩王为自身基业计，必用心经营，可加速倭地之安定与开发。而朝廷通过总督府与流官体系，亦可确保对倭地之掌控，不致尾大不掉。”
这一套“藩王镇守、流官统筹”的混合治理模式被朱翊钧清晰地勾勒出来。
本质上，他是想将治理成本和风险部分转嫁给即将就藩的藩王们，同时保留中央的核心控制权……
为此，他甚至愿意在诸多藩王头上，安上两个能管的住他们的大人物。
一个是舟山将军。
一个是总督。
当然，臣子能不能管的住藩王，还是要经受时间的考验……
首辅申时行听完，低着头，面上不动声色，心中却是暗自叫苦，涌起一阵无力感：“唉……陛下这开拓之心，真是亘古未有。南洋之事方才议定，倭地这更为棘手的摊子又至。”
“分封诸王，牵涉众多，利益纠葛，章程拟定更是千头万绪，这……这真是一刻也不得清闲啊……”
户部尚书张学颜则是眉头紧锁，他从财政角度提出了质疑：“陛下此策，固然有减轻朝廷长期耗用之考量。然……然分封诸王，初时之册封、建府、赏赐，乃至其初期立足之支持，皆需朝廷投入巨资。”
“诸藩能否如期稳定地方、产生收益，尚在未定之天。臣恐……恐前期所费，亦非小数，徒增
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