数，只要莫雷蒂还坐在议长的位置上，我们就依然可能输得一败涂地。」
「因为作为市议会议长，莫雷蒂手里握著一样比选票更致命的武器—议程设置权。
「」
里奥愣了一下：「议程设置权？」
「是的。」伊森解释道，「这才是议长真正的权杖。」
「按照匹兹堡市议会的章程，所有的提案，无论是市长提交的预算案，还是议员提交的条例草案，都必须先分配给相应的专门委员会进行讨论，最后才能排期进入全体会议进行表决。」
「这个过程，没有明确的时间限制。」
伊森看著里奥，语气变得沉重。
「也就是说，莫雷蒂甚至不需要公开投反对票来得罪你，他只需要做一件事什么都不做。」
「他可以把你的预算案扔进预算与财政委员会」那个黑洞里，让琳达·罗西去负责审查。」
「琳达会安排没完没了的听证会，今天让你补充财务数据，明天让你解释环保影响，后天让你提交法律合规报告。」
「只要有一份文件不合格，或者有一个数据有疑问，审查就会无限期暂停。」
「这就叫口袋否决。」
「他可以把你的复兴计划拖上三个月，半年，甚至一年。直到市民们对你的热情耗尽，直到工人们因为没有工作而失望离开，直到你的政治声望彻底破产。」
「而他，只需要坐在办公室里喝咖啡，对外宣称我们需要对纳税人负责，正在进行严谨的审查」。」
里奥听著伊森的描述，感到一阵室息。
这就是官僚体系最可怕的地方。
它只需要用流程就能杀死你。
「他为什么要这么做？」里奥感到困惑，他问向罗斯福，「复兴计划对城市有利，能创造就业，能改善治安。如果匹兹堡变好了，对他这个议长也有好处，他不想连任了吗？」
在里奥看来，政治虽然充满斗争，但终究是为了解决问题。
是为了共赢。
「孩子，你还是太天真了。」
罗斯福的声音在脑海中响起。
「你以为莫雷蒂在乎的是匹兹堡好不好？你以为他在乎的是那些工人有没有饭吃？」
「不。」
「他在乎的只有一样东西：权威。」
「在这座市政厅里，在你来之前，他是真正的地下皇帝。卡特赖特虽然是市长，但在很多具体事务
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