自先秦以来，朝廷便分作国库与内库。其中治粟内史（大司农）管国库，少府管内库。
听得曹祜之言，颜斐也只得尴尬地说道：“主要是公国府库，实在空虚，而开销又大，臣等也是巧妇难为无米之炊。”
“高堂卿说得的确有道理，不能你们花钱，挣得钱全进了孤个人的腰包。”
曹祜说着，看了看众人道：“今日虽然大部分朝臣不在，但尚书台，侍中寺，少府的人都在，也能定下来。
其实孤也考虑很久这个事了。
自古以来，君若臣共受百姓之奉养，本该以民为主，以德爱民。然自古以来的帝王，多私欲甚重，对待百姓的奉养，唯恐不能穷竭。
孤为一国之君，所以养百姓也，岂可劳百姓以养己之宗族乎？
孤想了许久，今后国帑和内帑，重新进行划分。
原本归于孤的专卖营收、山林川海的杂税、‘口钱’、‘献费’、少府的营收统一由朝廷征收。
朝廷只需每年向孤的内府拨付50亿钱，其余的钱粮，统一收入国库之中，作国帑使用。
还有一条，口赋的征收年龄，孤准备提升到十二岁，以促进人口。”
口钱，即口赋、算赋，就是人头税，口赋征收儿童的，算赋征收成年男子的。
原本口赋是征收七岁以上孩童的，到了汉武帝时期，直接丧心病狂地将征收年龄提前到三岁，这意味着孩子落地就要交税，有些人家因为交不起孩子的口钱，孩子一生下来就被掐死了。
可以说口赋这一条，罪孽深重，血迹斑斑。
众人对于曹祜的安排，俱是大惊失色。
曹祜这是自己把自己的钱白送给朝廷。
在汉朝，皇室收入主要有四大块。一块是少府营收，有些类似清朝的内务府，乱七八糟的收入很杂；一块是酒、盐、铁的专卖营收；一块是口钱；还有一块是献费，老百姓无偿献给皇帝的钱。
东汉一年的税收总额大约在200亿钱至600亿钱之间。
以东汉和帝元兴元年（105年）为例，田租约7320万石粟，折合钱币约150亿钱，亩敛税约70亿钱，征收草料的刍、稿税接近10亿，口赋、算赋约50亿钱，更赋即代役税50多亿钱，献费30多亿钱，算訾即财产税接近60亿钱，总计约420亿钱，不算田租，也有270钱。
其中归皇室所得的有80亿左右
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