事情有多让人难受。
不能完全控制的暴力机器，是极其可怕的。
曹祜脑海中，不断回想着历史上的经验和教训。宦官监军制，将领轮换制，将领质子制，甚至后世的委员制。
总的来说，能抑制问题，但没法解决问题。
士兵们受限于受教育程度，对事态的了解等各种限制，天然地听命于上级。历史上，安禄山造反时，底层士兵都相信是去讨逆，而靖难之役直到建文四年，燕军中认为朱棣只是为了攘除奸臣才起兵的士兵，也不在少数。
曹祜也没有什么好办法。
思前想后，曹祜决定铺开护军制度。
护军是监军的加强版，但只在高层设置，多用来监察统帅的。整个曹魏，有资格有护军的也没有几个人。
曹祜决定，将护军下放到部一级，即每军设一名军护军，每部设一名部护军。有护军从旁牵制，既能了解各军、各部的情况，也能对一军之主，各部校尉有所牵制。尽可能减少叛乱、违令的事情发生。
曹祜有了想法，起身写了一道奏表，又命人唤来了曹真。
这些日子，二人关系持续升温。
跟随曹祜越久，曹真就越佩服曹祜的能征善战。就像鱼寮口之战，他自问自己是不能做到见微知著，成功救下鹿磐军的。
曹真到后，曹祜便将自己写的奏表递给曹真。
曹真看好，脸色微变。
若真按曹祜写的实施，往后他们的权力就会缩水很多。
“我刚才就在想，鹿磐、路招二人，双双违令，但我这个主将却完全不知道。若非有斥候回报，又有乙修密保，那整个昭武军，绝对会全军覆没。
在各军、各部之中，设置一个护军，是眼睛，也是嘴巴，既能发现下面的问题，也能将上级的态度，最快传递给下级。
如果昨天，路招军中有一个护军，他可能就没法不遵将令。”
曹真道：“大将军，这上级下达的命令，还有向下发的命令这两条，都需要主将和护军同时署名。
前者还可，可后者，一旦双方出现矛盾，又当如何？”
“军事上的，听主将的，但护军有上报上级的权力；至于非军事诸事，听护军的。”
曹真听后，这才勉强放心。
要是护军干涉他们的指挥，仗真没法打了。
曹真将奏表看法，曹祜问道：“子丹可有什么意见？”
“大将军此策好是好，只是。”
“
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