9年，距离历史上塞维鲁成为罗马皇帝已经很近了。一个计划，很快就浮现在刘范的脑海里。
从罗马帝国到凉国，要穿越大半个亚洲，距离长达数万里。所以塞维鲁使团肯定要花费数月时间，才能赶到姑臧城，刘范只得耐心等待。在这期间，刘范继续推动改革，也就是革新中央和地方官制、扩张和革新凉军、改屯田为均田、移民西进康州和夏州、以新式钱币替代五铢钱、修订凉国法律等等。
除此之外，在刘焉的领导下，凉国还建立了自己的宗庙。天子七庙，王莽曾建立九庙，刘焉则是建立五庙。五庙中，祭祀汉高帝、汉景帝，以及刘焉的父亲、祖父和曾祖。这五人中，汉高帝是汉朝的开创者，汉景帝则是刘焉和刘范这一系的祖先，地位最为超然。
目下刘焉的爵位只是侯，刘范的爵位是公，两人位属诸侯，本不应祭祀汉高帝。但凉国只是名义上属于汉帝国的诸侯国，实际上犹如一国，所以刘焉和刘范干脆就从汉高帝开始祭祀。父子俩计划着，等日后刘范夺得皇位，便学王莽建立九庙。汉高帝依旧永不祧出，然后其余八位先祖就从刘焉的父亲开始，再往前推选。
刘焉甚至还打算着，等刘范故去了，便将刘范也定为永不祧出之祖。因为刘焉想着，刘范日后统一天下，地位便如光武帝一般十分重要。刘范并不想把自己定为不祧之君，而是想以刘焉为百世不祧，永远在宗庙里享受供奉。但曾经担任宗正的刘焉，自知自己并非创业之主或者再平天下之主，在礼法里不可能定为百世不祧之祖。若刘范日后能重新统一，便是再平天下之主，才能享受永远不进祧庙的特权。
刘范对此也没有办法，两人只得约定等日后天下重归一统时，再与重臣讨论这一问题。不过总而言之，凉国还是建立起了五庙，制度更趋完善。
刘焉和刘范以为，得知了凉国立庙、还敢祭祀汉高帝的消息，朝廷一定会强烈反对。但出乎意料的是，这次朝廷并没有什么动作，仿佛充耳不闻。后来刘范才知道，朝廷里的何进、曹操、袁绍等人自知朝廷没有阻止凉国立庙的能力，所以才没有擅动。而且刘宏的身体每况愈下，还一直盘桓在西园之中，不来视朝，处理朝政。朝廷政事，大多决于大将军府和尚书台。
而执掌
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