划成郡县，而是从距离长城最近的地方开始，然后逐步向北拓展，所谓郡县也与内地的州府制不同。
臣当时问他这个郡县与秦汉的郡县难道不同么？他回答说是不一样的。
长城外厄古人人数居多，汉人偏少甚至没有，故而丹哥儿的意思竟是个许厄古人自治的郡县制。
譬如像青城、净洲、沙井这种地方，城周若干里之内可以汉人耕种，此范围外则为牧区禁止烧荒、砍伐、耕种，这样也有利于保持水土风貌。
区域内的政务由朝廷委派的政务官处理，牧区的政务由厄古人推举的政务官处理，二人均向县令负责。
而县令则由吏部选拔在国子监学习已毕，且参加过科举的厄古人子弟担任，县丞或主簿中至少有一人应为汉人。
这样，既将汉学推广于草原，潜移默化影响之，又可以满足厄古人自我治理的需要。
财税上他建议前十年长城外新增设郡县财税一律减半收取，且允许以牲畜相抵。
甚至不必太过精确，比如只要规定一座敖包每年缴纳一头羊这样简单的方式即可，有实力的，也可趸交，如一次缴纳去年生小牛或小马一匹抵四年赋税这类。
还有商税，要鼓励两边商人往来，朝廷可以提出十年之内商税和关税一律减半，这样出入关的商队数量会大大增加，税收反而会比现在更多！
总之，草原地广人稀，牧民急躁豪爽，所以任何律法规矩要简、明、快！
他很赞成陛下册封亲王、郡王、公爵、侯爵的做法，并且提出可以仿效汉时推恩令，不同的是最低就分到侯爵，这样他们不担心子孙失去爵位，接受起来也更容易。”
“嗯，这条很重要！”赵拓觉得这是自己画龙点睛的得意之作，李丹赞成让他颇有成就感，记下之后问：“还有么？”
“还有就是对于宗教的传播问题。丹哥儿说，前朝允许很多宗教在草原传播，所以布里亚信耶教、克尔各信黄教、叶儿羌信穆教，辉拉和鲁颜信道教和萨满，乌拉和色延则信佛教。
这里面道教和佛教是陛下能够掌握的，要警惕一心传教的叶儿羌和布里亚。
同时对同为黄教亲近吐蕃和诸羌的克尔各严厉打击，若让黄教南、北做大，乌拉和色延失去草场，那么中原也就没有安宁的那天了！”
皇帝吃惊地缓缓抬头：“朕竟没想到，宗教也
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