责任明晰？更遑论开辟新的海运航线和港口建设皆需巨额投入，钱从何来？
利益如何分配？牵一发而动全身，非朝夕之功，亦非一府一地可推行。」
「部堂所虑甚是周全。」
薛淮惯于谋定后动，更何况他早就反复思考过《漕海新制》的各项细节，当下从容应对道：「漕海联运乃系统工程，非一蹴而就。下官以为可分步推行，先行试点。其一，可优先选择基础较好、河海衔接便利的港口，如我扬州府兴建的如皋白沙港，进行改造升级，建设专用联运码头。」
「其二，统一标准，由工部、户部、漕督衙门联合制定漕粮和大宗货物河海转运之包装、计量、验收、交接规程及损耗定额标准，确保流程顺畅，责权清晰。」
「其三，联运当由朝廷主导，可指定扬泰船号等信誉卓著、实力雄厚的海商承担特定航线转运任务，签订契约明确权责。」
「其四，漕粮转运节省之运费、损耗，可按比例留存地方或返还户部，部分用于港口建设、运河维护及补贴漕衙和漕军。内河转运、港口装卸等环节之收益，亦可按协议由参与各方分享。」
「其五，关于本钱和投入，扬泰船号经营海运已有成效，其股东多为江南富商盐贾，资本雄厚，参与港口建设与航线运营意愿强烈。若朝廷政策支持，漕督衙门牵头主持，吸引民间商号投入，此事并非无法解决。关键在于，此策若能成功，长远节省之国帑、提升之效率、保障之国本，远非初期投入可比！」
薛淮看向赵文泰，恳切地说：「下官以为，值此旱情严峻、运河承压、海运方兴未艾之际，正是推动漕海联运试点的良机。一则，可借海运之力分担运河压力，确保今明两年漕粮北运无虞，此乃解部堂燃眉之急；二则，可借此探索新路，优化国朝运输命脉，为长远计；三则，正如部堂大人所忧，亦可为运河沿线依赖漕运之军民商贾，开辟新的生计与财源，化潜在之冲突为共同发展之机遇！此乃一举多得，利国利民利漕之策，恳请部堂详察！」
他一番话说完，厅内陷入短暂的寂静。
烛光摇曳，映照著四人各异的神情。
伍长龄抚掌轻叹道：「妙！妙啊！景澈此策高屋建瓴，于国于军大有裨益！」
桑世昌眼中精光闪烁
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