结合在一起，从而构成我们的后备航母力量，当然，相对应的，我们需要制定新的建造标准，比如对其舱室甲板进行加固，要求其可以运输大件重载货物，滚装船不仅可以充满航空母舰，而且还可以运输坦克、装甲车辆……”
在讲述这一构想的时候，周书机越说越激动，并不仅仅只是滚装船，甚至还有集装船，其实他已经起草了一份报告。
而这份“影子舰队”计划是为在海上充分发挥鹞式飞机垂直起飞降落的优势。
这个计划的核心思想就是借助鹞式战斗机的垂直起飞/降落能力，利用世界上正在飞速发展的超级商船——例如几万吨有滚装船，甚至十几万吨的集装箱货船作为海上平台。
从而发展一种‘平战结合’、‘近乎完美’的作战手段——不是航母的航母！
一旦发生大规模战争，就可以利用现有的鹞式战斗机，迅速征用并且改造滚装船、集装箱货船，一艘船搭载十几架，甚至几十架鹞式战斗机，一次投入几艘、十几艘，参加海军夺取制海权，甚至夺取制空权的作战行动，全面弥补现役航母数量不足的缺陷。
当国家判断有发生战争的危险时，实施‘影子舰队’计划的商用货船立即进入船厂，加装可供鹞式战斗机的起飞降落甲板，将装满了飞机零部件、维修工具、以及其它各种设备、机载弹药的集装箱布置在集装箱货船的周围，为甲板上的飞机遮风避雨，燃料直接就灌装在船舱里的临时性燃料罐中，飞机随用随取。
一旦完成改装，鹞式战斗机就迅速从陆上基地转移到船上，直升机将地勤人员、后备空勤人员就迅速机降在船上。
如此一来，一艘平时是跑运输赚钱的商船货船，就可以在短短的几天内就摇身一变成为武装到牙齿的‘航空母舰’。关键是军队只需要花费养“鹞式战斗机”的钱，养‘航母’的钱绝大部分是省掉了。
其实，也谈不上省，更重要的是对于SEA这样的国家来说，显然不可能建立一支拥有十艘航空母舰的大型海军，但是通过这种战时的加强，却可以拥有一支不逊于其的海上空中力量。
很快周正楠的这一份报告就被送交给了军方高层，在军方高层通过讨论后，立即得到了实施，随即，海军船政处就与相关的造船企业
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