可行？”
魏广德说完，就等着下面人的议论。
“早年间，会试也有副榜，不过中副榜士子是不参加殿试，而是授予小京职、府佐及州县正官或教职。
此法国初因人才匮乏施行过一段时间，后逐渐废弃。
如今重新拿出来，似乎不妥。
朝廷其实不是缺进士，而是西南地区未开化，新科进士大多不愿意去那里。”
徐学谟开口，直接说出进士不去的原因。
未开化，当地人野蛮，西南作乱也属平常，犯事后往山里一躲，朝廷刑法被无视。
这就是没人去的原因，风险太大。
而且，文官和土官之间，矛盾也极深，文官征收赋税，在许多土官眼里那就是朝廷在抢他们的钱。
这就是官府和土司矛盾的由来，没有大明，那些赋税收上来都是他们土司的财产。
可是官府却要拿走大半，自然让他们不满。
如果一开始因为畏惧朝廷而不敢作乱，随着明廷腐败，土官看到文官都在赋税中上下其手，自然更加不甘。
于是，有学问的不愿意去，不愿意去开发那里。
当地百姓始终被土官统治，世世代代毫无变化，反而助涨土司在地方上权威。
恶性循环开始，到后期明朝对西南的管辖也就越来越薄弱。
“开化，这是个大问题。
国朝统治已过百年，可当地人依旧奉土官为天，视朝廷国法如无物。”
魏广德喃喃说道。
“朝廷在西南能管制的，也就是府县大城，乡野间，确实是土官为上。
朝廷确实不能继续听之任之，应选用贤能前往治理。”
严清也承认这点，但这需要安排得力之人一点点去改变才行。
“土官制，始终都是个麻烦，还是只能改土归流，方可解决西南治理只难题。”
余有丁看了眼申时行，忽然插话道。
“改土归流谈何容易，早前内阁也让戚继光以武力胁迫，试图对辽东女真部族行改土归流之策。”
申时行接话道，不过随即就摇头苦笑，“结果想必大家能想到，并不理想。”
改土归流，其实最重要的还是朝廷要准备好兵马，在废除土官制度后能够及时镇压当地土司作乱。
如此几代人后，谁还管你是不是土司后人。
改土归流的本质，其实就是剥夺土司世袭制度，由朝廷任命的流官管理地
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