妻鬻女、卖身为奴亦不足抵债，田地被豪强兼并。
「孝武皇帝将口赋起征年龄从七岁提前到三岁，算赋从每人每年40钱暴涨至120钱。
「重压之下，贫民黔首为避算赋口赋生子辄杀。
「哪有三岁幼子需要缴税的道理呢？
「即使我大汉将此提到了七岁，但朕也不能再收这笔钱了。
「南中铜矿马上就能铸成钱币，国家马上就不需要从百姓那里收拢钱币来铸直百了。
「此制事关国家根本，在朕这里无可商议。
「百姓已经被逼得连孩子都不愿生了，国家又哪里还有未来？」刘禅声色极其坚定，显然在这一点上没有讨论的余地。
「而且非是彻底不征，只是把原来的钱币换成实物而已，且不再以户口为算，一旦安定下来，百姓生子之愿意就会开始回升。」
孟光捋著花白的胡须缓缓点头：「陛下仁心老臣深以为然。
「只是————这新的户调制，具体如何施行？」
刘禅道：「黄册上写得明白，废除按人头征收的算赋、口赋，改为按户征收实物，称作户调。
「每户每年纳绢二匹、绵三斤。
「同时规定，地方官吏不得以任何名目加征、摊派，所有赋税项目必须张榜公布，让百姓周知。
「就连逆贼曹操都早已在二十年前于兖豫之地施行此制，难道我大汉竟不能行？」
由于北方币制早早崩溃的原因，百姓普遍无钱，曹操事实上是最先实施户调制的，虽说是不得已，但某种程度上确实减轻了百姓的负担。
大汉之所以继续征口赋算赋，一个是政策的惯性，还有一个就是大汉需要从民间集铜以铸直百。
费祎仔细看罢，沉吟道：「既然座降都督已经在南中组织采铜，国家确实不需要靠从民间收拢钱币铸直百了。
「吴国在荆州施行的简之制，已将百姓盘剥殆尽，此时废钱征物，确实是安定民心之良策。
臣以为此制可以试行。」
刘禅颔首，示意他们继续看。
费祎翻开下一页，随即又是一惊。
只见这页赫然写著『计口授田』四字。
再往下看，又分为百姓授田与官吏授田两大部分，几页下来，每一则都条分缕析极为详尽。
十五岁以上男子，每人都可以到官府领取四十亩专门种粮的农田，女子每人二十亩。
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