施。
首先，他正式颁布告示，在安西全省范围内宣布：「自今日起，安西境内所有土地、牧场、矿山、河流、湖泊等资源，全部收归大明国有，严禁私人侵占、
买卖。」
「原东喀喇汗国贵族名下的产业，凡涉及欺压百姓、掠夺民脂民膏者，一律没收充公。」
「若能主动归顺、配合政务者，可保留部分钱财、私产，从轻处置。」
贵族有几个不欺压百姓的？
所以这条命令的本质，就是将那些没有归顺大明的贵族，全部处理掉。
紧接著，针对境内大量的东喀喇汗国战俘，陈怀安制定了牧屯兵编制政策。
「将所有战俘（除罪大恶极者外）统一编入牧屯军。」
「朝廷将按编制，为牧屯兵分发固定的田地与牧场，允许其携家眷定居，从事耕种与放牧，租金、税收标准与大明内地州县完全一致，不得额外苛捐杂税。」
除此之外，陈怀安还推行了多项配套措施：其一，安抚百姓，向朝廷申请减免安西全省赋税三年，开放粮仓，为贫困百姓、老弱妇孺发放救济粮，解决燃眉之急。
其二，整顿秩序，派遣明军与招募的地方乡勇，组建治安队伍，巡查各地，打击劫掠、盗窃等违法犯罪行为，严禁旧贵族私下报复、欺压百姓。
其三，推广汉化，在疏勒、于阗等重镇开设学堂，教授汉语、汉字与大明律法，鼓励当地百姓送子弟入学。
其四，恢复生产，召集工匠修复废弃的工坊、水利设施，鼓励百姓开垦荒地，同时邀请大明内地的商户前来安西经商，带动毛皮、棉布、粮食等贸易发展。
其五，选拔官吏，从明军退伍士卒、当地归顺贤能之士与大明派来的吏员中，选拔一批品行端正、有能力者。
填补州县基层官职空缺，搭建起巡抚府的政务班子。
一时间，安西行省境内，各项政务有条不紊地推进。
但最大的问题还是没有解决，缺少人口。
南疆本就地广人稀，加之持续一年的内战，青壮年男丁死伤惨重，侥幸存活的又有不少被征召去修筑铁路。
留在本地的多是老弱妇孺，街巷间随处可见无依无靠的寡妇。
没有足够的劳动力，开垦荒地、修复工坊、耕种牧羊这些建设都成了空谈。
安西行省的复兴，终究是空中楼阁。
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