奏章，也沉默了。
“陛下，这事不好办。”
“怎么不好办？”
“百姓往外跑，是因为活不下去。”
“朝廷要让他们不跑，就得让他们活下去，可江南地少人多，种地不够吃，这是老问题了，不是一天两天能解决的。”
秦夜点点头。
“那你说，怎么办？”
林相想了想。
“臣有个想法。”
“说。”
“臣想着，能不能让官府组织出海。那些想出去的，让他们去官府登记。”
“登了记，跟着官府的船走。去海外做生意，去海外找活路。”
“赚了钱，回来交税，出了事，官府管。”
“跑了不回来的，就算了。反正他们也回不来了。”
秦夜听完，眼睛亮了亮。
“这个主意好。”
他站起身，在殿里踱步。
“再加一条。那些跑了的，不回来的，家里的人，朝廷不管了。地收了，房子收了，让他们自己扛。”
林相点头。
“陛下圣明。”
秦夜摆摆手。
“圣明什么？朕也是被逼的。不这么办，他们还得跑。跑了，朝廷还得追。追不上，就算了。追上了，杀不杀？杀了，人心就散了。不杀，规矩就坏了。”
他走回御案后，坐下。
“林相，这事你牵头。把户部的，工部的，都叫上。一块议一议，定个章程。定好了，发给江南，让他们照着办。”
林相躬身。
“臣遵旨。”
正月初十，章程定下来了。
户部和工部一块拟了个章程，秦夜看了，改了几处，发往江南。
章程里说，百姓想出海，得去官府登记。
登记了，领个牌子。领了牌子，才能跟着官府的船走。
官府的船，一年出海两次。春夏一次，秋冬一次。船上的位置，先到先得。
出海的人，可以自己做生意，也可以给官府干活。做生意赚的钱，回来交税。干活的，官府给工钱。
出海的人，得签个文书。文书里写清楚了，出去以后，出了事，官府管。
死了，官府给家里送信。
残了，官府养着。
但要是跑了不回来，官府就不管了。
家里人，也不管了。
地收了，房子收了，让他们自己扛。
章程发出去后，陈明回了个折子，说一定照办。
秦夜看了折子，心里踏实了些。
但他知道，这事才刚
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