次的年底选举，产生新的村级自治机构。
杨府是不管他们的。自己选举管理层，自己管理自己。也不需要向杨府交税。
行政机构完全交给他们自己管理。只有警检法司和民兵组织、医院、学校是杨府派下来人管理的。司法和民兵组织，一般是战争中的伤残老兵来负责。
如果这些人的工作让选民不满意，可以年底把他们选下去。换成新的人员。也可以向监察机构随时投诉。
这样有一个好处，那就是地方行政机构和民众的矛盾，和杨家无关。毕竟是你们自己选举的。自己的行为自己负责。
杨凡觉得县级以上，还是要保持中央集权比较合适。
一般民众涉及到切身利益的地方，基本都在县以下和城市的街区之中。只要把这一块弄好了，就可以保障百姓的幸福生活。
关键是杨凡不收税，也不征发徭役。就是不给下层官吏和百姓发生关系的机会。管的越少的官府，越是好官府。
能自治的一律自治。官吏对下层百姓的压榨，都是附着在上面的政令下的。
如果官府清闲无事，不去骚扰百姓，官吏就没有机会趁机敲诈勒索。
大明的税率其实很低。但是朝廷收一文钱的税，实际上地方官府能多收十倍的火耗。可是，恶名还是朝廷来承担。
杨凡索性一分钱不收，谁敢收税，就会被法办。
他现在发行纸币，可以出财政赤字，让货币适量宽松。垄断很多商品的贸易。收钱的方式很多，根本没必要让下层官吏趁机盘剥百姓。
地方监察机关想要升职，就要办案。
只要发现地方有收钱的行为，立刻弹劾。
杨凡为了不给百姓造成负担，索性一分钱不收，徭役全部废除。彻底断了贪官污吏贪污的可能。
司法也打算独立出去。成立独立法院，不隶属于官府。
地方官吏贪污主要有两大来源，一个是钱粮，这块来源于府库和收税。一个是刑名，也就是诉讼。
把法院独立出来，受监察机构监督。基本就把官员贪污的渠道全部堵死了。
乡一级是两年改选一次，从村长里选举乡长，而镇长则是三年改选一次，从乡长直选镇长。县级机构就是杨府派遣下来的了。
这个时代皇权不下乡。乡村是士绅维持的。
杨府也一样，只是这里没有士绅。土地也是杨府的，农民只有使用权，严禁转卖
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