事，实际上为谢秋瞳的幕僚，负责整个乾国的架构设计和战略布局。
当然，也可以说是辅助谢秋瞳去逐步深化这些东西。
“陛下。”
慕容恪作揖施礼，面色淡然。
谢秋瞳道：“坐吧，说点正事。”
“自去年联魏伐秦之战过后，乾国进入了稳定的发展期，我们除了针对青州进行改革之外，在全国范围内也有多项政治举措。”
“包括户籍、土地、人口的统计，税法的重新制定，律法的修改与完善，科举的选拔，政治架构的填充和整个系统的丰盈。”
“如今青州的改革已经完成，正是欣欣向荣的时期，乾国其他州也稳步发展，各地逐渐繁荣起来。”
“但现在是非常时期，其他国家在忙着打仗，我们是不是该做点什么？”
“对此，你有什么看法？”
慕容恪暂时没有回答，而是低头沉默了片刻。
过了几十个呼吸，他才抬头笑道：“一个政权或国家，想要兴盛起来，无非土地、人口、政治架构，前二者是根基，第三者是手段。”
“我们在政治架构上已经做的不错，掌控到了全国的各个方面，让人种地，让地产粮，然后收税，再用税钱养护政治架构和军事力量，而政治架构和军事力量又维护着人口与土地，以及税务秩序，形成了一个可持续的良性循环。”
“如果在这个基础上，我们想要更强大，就需要在人口和土地方面做文章，也就是扩大根基。”
“而扩大根基的方式，无非是开疆拓土或引民开荒。”
“唐国就是靠着引僚入唐政策，实现了国力的增强嘛。”
谢秋瞳很满意对方缜密的逻辑和清晰的分析，她点头道：“开疆拓土和引民开荒，以目前的形式来说，我们都能做得到，要选出最合适的发展路径。”
慕容恪道：“以乾国目前的形式来看，这二者都要进行。”
“如果只是开疆拓土，那国内的大量荒地还未开发，又要把构架搭到崭新的疆域上去，盘子铺得太大，往往耗尽心血，得到的真正实惠却少。”
“如果只是引民开荒，那国内的土地和人口又会逐渐呈现紧绷姿态，缺乏了冗余空间，也就失去了应变的退路，到时候连个封地赏赐都不好拿出来。”
“我的看法是，一方面制定政策，引入部分人口，开拓部分荒地，留够冗余。”
“一方面高瞻远
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