军队发动了又一次的军事行动，即“第二次警察行动”，这一次荷兰人做的更绝。
他们出兵空降占领了印尼共和国的临时首都卡利普桑小镇，坎加诺、哈达等印尼领导人被荷军俘虏，印尼共和国所辖国土和人口再一次被缩小。印尼军队再次退入山区，坚持游击战争，并在全国建立了游击行政区。
这种情况下，从临时首都卡利普桑小镇逃出来的其他政府官员，特别是印尼国民军总司令苏迪曼将军，做出决定，联合泗水独立政府，共同对抗荷兰殖民军。
这件事发生在四九年的二月，那时孙义成还在忙于处理陈光汉的事情，拒绝其他事务打扰，所以赵志齐并没有第一时间将电报给他看，只是顺嘴提了一个大概。
心思全部在另外一头的孙义成，对此只是听了一个似是而非，对一个印尼军队司令官的要求也没有怎么放在心上，而是随口告诉小赵可以接受，但具体事情可以让美国人帮忙处理。
结果美国人还真出面了。二月二十八日，联合国安理会通过了美国关于要求荷印双方停火，荷兰释放印尼领导人并“移交主权”的提案。
四月份，就在孙义成准备前往广州的前几天，荷兰政府释放坎加诺、哈达、夏赫里尔等印尼高层，并与其谈判，希望建立一个以“荷兰女王为联邦国王，一切外交和财政贸易全由荷兰控制”的荷兰印度尼西亚联邦。
这个要求，印尼高层中很多人是不同意接受的，毕竟他们折腾了这么几年，还不是为了自己做老大，现在自己头上多出一个老大，还是一个女的，怎么能心甘！
再说了，已经跟泗水政府那边搭上线了，要共同抵抗荷兰殖民军队的，你现在突然跟赫连合作，算怎么回事？
但是有人可不这么想，被荷兰军队跟泗水军队打怕了的坎加诺，决定接受荷兰人的要求，“暂时”同意组建荷兰-印尼联邦。至于跟泗水国的协议，那不算个什么，何况他们还占着印尼一大块土地呢！（坎加诺自己这么认为）
孙义成从上海回来，接到的就是这么一个报告，泗水国询问一个怎么处理跟印尼、荷兰的关系，是打还是和？
曼德勒方面没有第一时间回复泗水国的电报，而是次日对外宣布，缅甸海军航母舰队，将访问南洋各国，增加与南洋
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