规划。城建、公安、国土、相关镇……全部发动起来，开始进行进行土地回收和房屋拆迁补偿宣传。因为此事涉及到城关镇和临近的一个乡，因此土地征收工作十分繁重，为此，县政府把一期开发的十平方公里的土地划成一个个小块，然后将任务下派到各个部委办局，挂牌作业，限期完成拆迁和土地回收任务，不能按期完成任务的单位负责人，将视完成情况向市委市政府做出深刻检查或主动辞职。
让非专业的机关工作人员去搞征地拆迁，遇到钉子户，就如秀才遇到兵，有理说不清，但是拆迁征地工作牵涉到乌纱帽，势在必行，只能自掏腰包搞外包，如此一来，各种各样的人员都参与进来，拆迁公司遍地开花，暴力执法，随时可见。
李玉楼和姚继娟所在的旅游局和文化局都有拆迁征地任务，他们也同样采取了外包形式，只不过他们非常谨慎，虽然外包，却没有完全放任，每次行动，单位工作人员都有参加，动之有情，晓之有理，虽然这样进度慢些，人员辛苦点，但却保证了不会出大事。