在李皇后的强烈抗议之下，朱载坖只得暂时放下政务，带着杜太后、李皇后在南京的皇家园林中游赏，南京作为大明的留都，魏国公在南京百余年的营建，各种园林精巧之极，魏国公又是皇亲，考虑到南京宫殿久未住人，不如魏国公的园林精致。
朱载坖干脆奉请杜太后暂住魏国公府的别业，园内幽篁绿荫，白鹭飞翔。风水堪舆先生谓其为百鸟朝凤之击壤，是夏日消暑的胜地。
当然朱载坖也没有闲着，一面和南京的臣子们商量应该处理黄册的问题，另一方面，朱载坖也在和留守京师的高拱通过书信商量应该怎么办，东南的黄册如果不能核实造册的话，对于大明朝廷的财政将会造成极为严重的影响，朱载坖之前的清丈田亩和清退投献的成果就会付之东流。
朱载坖现在要做的就是通过黄册、户帖的重建，将朱载坖施行的一系列成果固定下来，将朝廷对于地方的控制落到实处。
就此事朱载坖不仅和张居正、高拱、杨博、海瑞这样的部院大臣商量意见，听取他们的看法，还和朱文科甚至是苏松等地的州县官员商讨此事，甚至与致仕在家的前阁臣徐阶、严讷、李春芳等人商量此事。
随着和诸位官员们商量的深入，尤其是和州县官员商讨的多了之后，一个群体进入了朱载坖的视线之内，就是里书，所谓里书，就是在乡里负责赋役相关的书算手，他并非朝廷的吏员，但是从事的确实和朝廷赋役相关的大事，里书的最主要的职责是对赋役相关册籍文书的攒造与管理。
按照这些官员们介绍，县衙有里甲房，为里甲役在县应役之所，当有涉及汇总处理核算钱粮的事宜，如大造黄册时，里书便要到县衙中办公。里书和县衙中的书吏是不同的，官府书吏常驻衙门办公，有规定的月供工食银，是朝廷的经制吏员，按照朝廷的吏员新政，是要经过考选而来的。而编制册籍的各类书手，则是依据资产而佥派的差役，常奔走于乡里进行田产赋税的征收工作。
按照东南州县的一贯规则，每里书手一人，掌理黄册的再额外配算手一名，常年负责填注黄册的称实征书手，以脱役里长担任，相比于管理攒造册籍的书手，算手、弓手职责的重心在于丈量会计。基层乡里日常的土地流转，由里
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